改革公共工程管理制度

改革公共工程管理制度

文/林玉鳳

 

最近立法會公共財政跟進小組會議，發現多數部門的PIDDA執行率大升至歷年最高，不少公共工程的預算都按時支出，執行率達九成以上，與我們這屆立法會會期剛開始時的不少部門常常執行率為零，大相徑庭。雖然預算執行率有所改善，不過，本澳大型公共工程的超支延時，多年來困擾和阻礙澳門社會的發展。從傳媒報道和政府的跟進報告來看，由於有關方面事前準備和經驗不足，有的公共工程在興建過程面臨要更改圖則的情況，一來一回，大費周章。例如路環新監獄工程，當局指由於工地周邊為斜坡，勘探困難，承建商要因應環境主動修改方案，並要經當局審批，導致第一期工程進度拖延了足足四年。而且，除了因為修改圖則來回往返等因素容易導致長期延誤外，跨部門乃至政企多方面的協調機制不夠緊密，亦成為以往一些公共工程管理的痛點。例如，離島醫療綜合體工程中，因為工程由用家的衛生部門負責設計。諸如此類的協調及審批失誤個案，層出不窮，令人懷疑政府過往在處理大型公共工程時的多方協調和全局統籌能力。由此可見，從長遠而言，政府仍需要有較明確的改革公共工程管理規劃，針對過往部門與部門間、政府與承建商間統籌、協調和應變能力不足的情況，希望今屆政府能夠全盤檢視並改進公共工程管理工作，定下改革方向及短中長期規劃，從而控制工期和成本；另外，因應社會發展、科技日新月異的趨勢，政府亦要採取措施，扶持本地工程業界，讓他們能夠不斷成長、與時並進。

文: 原載2021年3月25日力報副刊「議事論政」專欄

圖: 力報